С приближением зимних холодов многих жителей Кыргызстана вновь начинают занимать проблемы энергетического сектора республики. Некоторых тревожит грозящий системе "коллапс". Правда, инициатива по повышению прозрачности работы сектора внушает надежды на успех проводимых реформ.

Через несколько дней в Кыргызстане состоятся президентские выборы, но с приближением зимних холодов многих жителей Кыргызстана вновь начинают занимать проблемы энергетического сектора республики. Некоторых тревожит грозящий системе "коллапс". Правда, инициатива по повышению прозрачности работы сектора внушает надежды на успех проводимых реформ.

Программа по инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса (программа ИПТЭК) была принята летом 2010 года в соответствии с указом президента переходного периода Розы Отунбаевой. Сам указ явился следствием сомнительных шагов, предпринятых в данном секторе в конце 2009 – начале 2010 годов, а именно введения новых тарифов и мер по приватизации сектора, сыгравших немалую роль в свержении экс-президента Курбманбека Бакиева.

Одним из самых заметных инициатив, предпринятых в рамках реализации означенной программы, является учреждение общественного наблюдательного совета, состоящего из восьми представителей общественных организаций, четырех представителей государственных органов и четырех представителей предприятий топливно-энергетического комплекса. Совет помогает государству экономить средства, к примеру, путем пересмотра в сторону удешевления сметы на строительство новой ЛЭП на юге страны. Изначально составленная правительством смета достигала 240 млн. долларов. После анализа и критических замечаний со стороны совета она была сокращена до 208 млн. долларов.

Совет также выступает в качестве механизма обеспечения участия общественности в процессе реформирования отрасли. "Мы являемся своего рода мостом", – поясняет сопредседатель совета от общественных организаций Нурзат Абдырасулова.

По мнению Нурзат Абдырасуловой, процесс реформирования должен осуществляться путем диалога. Одну из главных своих задач она визит в том, чтобы убедить потребителей не воровать электричество с помощью незаконно установленных отводов или махинаций со счетчиками. Другим важным аспектом деятельности совета является задача переломить широко распространенное в обществе представление о манипулировании энергетическим сектором руководством отрасли, связанным с политической верхушкой, в целях личного обогащения. Подобный сдвиг в восприятии просто необходим для повышения шансов на успех будущего процесса приватизации. "Мы в основном стараемся изменить взаимоотношения между компаниями и потребителями", – подчеркивает Нурзат Абдырасулова.

Программа ИПТЭК направлена на решение еще одной задачи, не менее важной, чем экономия и борьба с коррупцией, а именно привлечения столь необходимых стране иностранных инвестиций, отмечает старший экономист Программы развития ООН (ПРООН) Бен Слей (Ben Slay). ИПТЭК способствует "оздоровлению инвестиционной среды в будущем", подчеркивает он.

После десятилетий небрежения энергетический сектор республики ожидают глубокие реформы. Согласно выводам отчета, подготовленного по поручению минэнерго, энергетическая система страны находится на грани "коллапса".

Хотя в 2001 году вертикально выстроенная компания "Кыргызэнерго" и была разделена на восемь частей, ее дочерние предприятия продолжают работать в полусоветском духе в условиях отсутствия конкуренции и недостаточных стимулов для улучшения качества обслуживания или хотя бы сохранения его на существующем уровне. Показания по-прежнему снимаются вручную и сообщаются по телефону, что способствует коррупции даже на самых низших уровнях. Выходящее из строя оборудование латается за счет второстепенных систем. Неудивительно, что в стране происходит по 18 тысяч отключений электричества в год, то есть почти по 50 в день.

Без дополнительных мер программа ИПТЭК, по словам обозревателей, не сможет добиться кардинальных перемен в системе. "Энергетический сектор [Кыргызстана] является основой для экономического развития и в настоящий момент находится в критическом состоянии", – говорит консультант по энергетическим вопросам Джулин Мерфи (Joellyn Murphy), накопивший богатый опыт работы в Кыргызстане.

Наблюдательному совету необходимо обеспечить возможность активнее прибегать к услугам сторонних специалистов и их экспертным оценкам. Совет также необходимо наделить полномочиями по затребованию информации у энергетических компаний. Кроме того, необходимо установить современные системы измерения, дабы избежать манипулирования данными о выработке и потреблении электроэнергии. В конечном итоге, многие выступают за учреждение независимой регулирующей структуры, которая бы осуществляла контроль и долгосрочное планирование работы сектора вне рамок существующих институтов.

К концу этого года Роза Отунбаева покинет занимаемый ею пост, и сторонники гражданского общества выражают обеспокоенность в связи с будущим программы ИПТЭК. Хотя все ведущие кандидаты предстоящих 30 октября президентских выборов заверяют в своей приверженности инициативе прозрачности, ни один из них не вложил столько энергии в этот проект, как Роза Отунбаева, отмечают обозреватели.

Положение наблюдательного совета по инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса остается весьма непрочным и его работа зависит от политической конъюнктуры. "Прозрачность – это длительный процесс, – говорит Нурзат Абдырасулова. – За три месяца результаты не получишь". Для поддержания у новой администрации стремления проводить и углублять реформы необходима поддержка и даже определенный нажим со стороны международных доноров.

"Если они смогут закрепить и развить подобного рода перемены, то, я думаю, Кыргызская Республика может стать образцом для всего региона, – говорит консультант по вопросам энергетики Джулин Мерфи. – Если же нет, то они не продвинутся ни на шаг".