Комментарий EurasiaNet

Президентские выборы в Кыргызстане 30 октября стали первым в истории постсоветской Центральной Азии случаем мирной и добровольной передачи власти от одного лидера другому.

Активисты гражданского общества надеются на возобновление после выборов программы, направленной на изменение подхода правоохранительных органов к своей работе. В случае своего углубления и расширения данная инициатива может помочь Кыргызстану скорее освободиться от советского наследия.

Программа, пока развернутая в пределах Бишкека, называется "Безопасная дорога". Целью программы является активизация работы сотрудников правоохранительных органов по патрулированию различных районов города: вместо того, чтобы отрабатывать свою смену в одном отделении милиции города, блюстители порядка получают по 10 литров бензина и выезжают на дежурство на улицы города штрафовать нарушителей и оперативно принимать меры в случае ДТП и совершения правонарушений. Сотрудникам правоохранительных органов предписывается взаимодействовать с населением, став с гражданами "партнерами", а также выполнять все традиционные обязанности сотрудников патрульно-постовых служб.

В качестве образца для подражания в деле реформирования правоохранительных органов Кыргызстан взял программы, разработанные в Грузии. В марте месяце в Грузии с визитом побывал вице-премьер Шамиль Атаханов. Программа по реформированию правоохранительных органов оказала на него такое впечатление, что вице-премьер предпринял шаги с тем, чтобы повторить ее на земле Кыргызстана. Правительство выделило на эти цели 10 млн. сомов (220 тыс. долларов) и надеется получить определенные подвижки уже в ближайшие месяцы. Главной целью инициативы является повышение доверия общества к органам правопорядка путем сокращения коррупции, незаконных арестов и применения пыток. Стартовавший в августе пилотный проект поможет должностным лицам определить приоритетные направления реформирования. В октябре реализация проекта была приостановлена на период проведения кампании по выборам президента республики.

В субботу вечером накануне приостановки пилотного проекта мне выпала возможность отправиться на патрулирование вместе с офицерами Бакытом и Арсеном, двумя из 60 сотрудников правоохранительных органов, участвовавших в реализации программы.

"Действуй строго в рамках закона, будь вежлив и корректен с гражданами", – процитировал наставление Арсен, отправляясь на улицы на восьмичасовое дежурство.

Правоохранительные органы Кыргызстана печально известны в стране мелким вымогательством, нарушением прав человека и выбиванием признательных показаний. За последние три года правозащитницей Азизой Абдырасуловой выявлено 20 случаев применения пыток, приведших к летальному исходу. По ее словам, далеко не все случаи милицейского произвола становятся достоянием гласности, а применение различных форм пыток и принуждения по отношению к задержанным является обычной практикой у правоохранительных органов для получения вещественных доказательств и выбивания признательных показаний.

Попытка реформирования работы правоохранительных органов, предпринятая в начале 2000-ых годов при финансовом содействии различных сторонних донорских организаций, не принесла коренных изменений в практику и отношение к работе милиции. "Все изменения носили косметический характер", – говорит заместитель начальника управления права и криминального анализа МВД КР Шамшыбек Мамыров. Он приписывает провал инициативы "двойным стандартам", применявшимся экс-президентами Аскаром Акаевым и Курманбеком Бакиевым: оба лидера хотели, чтобы правоохранительные органы повысили профессионализм в своих рядах, не пытаясь справиться с коррупцией в высших эшелонах власти. Помимо всего прочего, в эру правления Акаева и Бакиева политики часто использовали правоохранительные органы с целью продвижения собственных интересов, а не защиты законности.

Сообщения о нарушениях со стороны блюстителей порядка продолжали поступать и в постбакиевский период. Стражей правопорядка обвиняли в сотрудничестве с криминальными группировками и выборочном преследовании представителей нацменьшинств во время июньских массовых беспорядков на национальной почве в 2010 году на юге Кыргызстана. Кроме того, продолжают поступать сообщения о пытках, незаконных арестах и преследовании представителей узбекской национальности правоохранительными органами южного Кыргызстана.

Во время нашего ночного дежурства Бакыту и Арсену пришлось иметь дело с несколькими мелкими дорожно-транспортными происшествиями, двумя перестрелками в ночных клубах и двумя наездами, виновники которых скрылись с места происшествия.

Один из поразительных аспектов работы милиции Бишкека состоит, как я заметила, в полном отсутствии у населения уважения к сотрудникам правоохранительных органов. Почти во всех случаях мне приходилось наблюдать, как задержанные не подчинялись представителям власти, угрожали им физической расправой и заявляли о наличии у них влиятельных связей наверху.

"Я сын генерала, а ты кто такой?" – кричал пьяный молодой человек двадцати с небольшим лет на Арсена, когда тот пытался его арестовать. По имеющимся данным, молодой человек участвовал в перестрелке в ночном клубе. Подобного рода реакция вряд ли удивила Арсена и Бакыта. "Все в Бишкеке чьи-либо сыновья", – сказали они мне.

Когда две девочки-подростки, одетые для вечеринки, решили перейти в неположенном месте проспект Манаса, Арсен крикнул им через громкоговоритель: "Пожалуйста, перейдите по пешеходному переходу". "У меня день рождения! Что тебе надо?" – тут же огрызнулась одна из девушек.

На вопрос о том, что они больше всего не любят в своей работе, оба мужчины ответили: "Постоянное чувство несправедливости". Как пояснил Арсен, они с сослуживцами порой отнимают водительские права у пьяного или агрессивного водителя, а на следующий день тот уже разъезжает по Бишкеку как ни в чем не бывало, избежав наказания с помощью связей во власти.

"Иногда они проезжают мимо нас и машут нам руками, глумливо крича: "Я же говорил, нет смысла этого делать!", рассказывает Бакыт. Особенно сильно чувство несправедливости охватывает, когда начальство обвиняет рядовых сотрудников в том, что они те не предотвращают ДТП с участием пьяных водителей, добавляет он. По словам Бакыта, самыми худшими нарушителями в последнее время стали водители депутатов и государственных должностных лиц.

По словам моих собеседников, сотрудники патрульно-постовых служб и служб дорожного движения часто испытывают дефицит техники и вспомогательных средств. Мало у кого в арсенале имеются хотя бы наручники. Большинство ездит на старых российских "Жигулях" седьмой модели, которые часто ломаются. "Иногда мы видим, как водитель проезжает на красный свет, но элементарно не можем догнать его", – говорит Бакыт, сидевший во время нашего дежурства за рулем. Вместо патрулирования улиц и преследования водителей, превышающих разрешенную скорость, бишкекские сотрудники УБДД предпочитают прятаться за деревьями на оживленных перекрестках и подзывать водителей взмахом жезла.

Несмотря на огорчение, Бакыту и Арсену многое нравится в инициативе реформирования. Один из главных положительных моментов новой систем состоит в том, что экипажи намного оперативнее прибывают на место происшествия, включая уличные ограбления, драки и ДТП. Раньше патрульные машины отъезжали от центрального офиса в центре Бишкека, теряя драгоценное время на то, чтобы добраться до окраины города. Теперь они зачастую могут прибыть на место происшествия уже через 2-5 минут. "Количество вызовов от граждан в последний месяц увеличилось", – отмечает независимый наблюдатель за ходом реализации пилотного проекта Александр Лейтин.

Сотрудникам правоохранительных органов также нравится переход на 8-часовой рабочий день вместо 12-часовых дежурств. "У меня появилось время на общение с семьей", – говорить Арсен, который раньше уходил из дома на рассвете и возвращался, когда дети уже спали.

Самой сложной частью реформы, пожалуй, является изменение подхода сотрудников правоохранительных органов к использованию методов принуждения. Бакыт и Арсен понимают необходимость соблюдения прав граждан и признают, что использование методов принуждения может негативно сказаться на укреплении законности и правопорядка. Вместе с тем они по-прежнему считают принуждение практической необходимостью. "Как еще можно выяснить, были ли у подозреваемого убийцы сообщники? – задает вопрос Бакыт, отмечая ограниченность возможностей дознания у сегодняшних правоохранительных органов.

Бакыт и Арсен подчеркивают, что для успешной реализации проекта "Безопасная дорога" необходимо обеспечить механизмы, которые бы не давали политикам вмешиваться в ход расследования по крупным и мелким делам, чтобы спасать своих друзей и родственников от наказания.

Шамшыбек Мамыров из МВД разделяет мнение, что реформа должна распространяться не только на сотрудников правоохранительных органов, но и на политиков. "Перемены будут возможны лишь в случае незапятнанности политического руководства", – отмечает он.