Грузия: Законодатели пытаются определить, где заканчивается политика и начинается бизнес
Сколько существует республиканская форма правления, столько выборным депутатам приходится бороться с соблазном позволить частным финансовым интересам влиять на принимаемые ими политические решения. Не избежала этого и Грузия.
Как явствует из официальных документов, компании, в которых депутаты из правящей партии президента Грузии Михаила Саакашвили прямо или косвенно имеют свою долю, получают доступ к ценным правительственным контрактам. Грузинские законы запрещают депутатам владеть контрольным пакетом акций в какой-либо компании, но дозволяют передавать на время депутатства свои доли родственникам или партнерам по бизнесу. Учитывая же разветвленные родственные узы, связывающие жителей Грузии, это означает, что на практике депутат, даже формально отлученный от предприятия, по-прежнему имеет возможность оказывать влияние на компанию и тем, как она управляется.
Ежегодно депутаты обязаны декларировать предприятия, в которых у них имеются доли, но, по словам критиков, механизмы проверки этих деклараций и выявления потенциальных конфликтов интересов довольно слабы.
Проиллюстрировать создавшуюся ситуацию могут два следующих случая. Согласно официальным документам, в минувшем году государственные тендеры на сумму 3.2 млн. долларов [5,4 млн. лари] были выиграны двумя компаниями, а именно дилерской компанией Kia Motors Georgia и компаниями по поставке продовольствия MegaFood и FoodService, тесно связанными с депутатами парламента из возглавляемой Саакашвили партии "Единое национальное движение".
Замруководителя парламентской фракции партии "Единое национальное движение" Гоча Енукидзе значится в списках как держатель 25-процентного пакета акций одновременно в компании Kia Motors Georgia и в компании Iberia Business Group, управляющей крупнейшим рынком подержанных автомобилей под Тбилиси. Помимо всего прочего, ему принадлежат мелкие пакеты акций еще в 26 фирмах.
Будучи членом парламентского финансово-бюджетного комитета, Енукидзе владеет информацией о выделяемых средствах и бюджетах государственных министерств и ведомств. Как свидетельствуют официальные документы, в 20011 году четыре из частично принадлежащих ему компаний выиграли правительственные тендеры на сумму 1,98 млн. лари (1,21 млн. долларов) на поставку автомобилей, запчастей и предоставление сервисного обслуживания различным государственным структурам.
Кроме того, будучи депутатом парламента, он голосовал за внесение в налоговый кодекс Грузии изменений, предоставляющих импортерам автомобилей 50-процентную скидку на акцизные сборы, уплаченные за импортируемые транспортные средства в случае их реэкспорта в течение определенного периода времени. Бизнес авторынка компании Iberia Business Group держится как раз на реэкспорте автомобилей.
Ни Енукидзе, ни представители парламентского комитета, которым поручено изучать подозрения в конфликте интересов, не ответили на неоднократные просьбы EurasiaNet.org о комментариях.
Случаи потенциального конфликта интересов не ограничиваются одним Енукидзе. По официальным данным, компании по поставке продовольствия, ресторанные и гостиничные предприятия, принадлежащие семье председателя комитета по аграрным вопросам и депутату партии "Единое национальное движение" от центрального Мтацминдского района Тбилиси Арчилу Гегенаве, получили прибыльные государственные контракты на поставку продуктов питания в детские сады, а также структуры органов правопорядка и вооруженных сил. За последние 11 месяцев две компании - Megafood и FoodService - стали победителями в государственных тендерах на сумму в 5,3 млн. лари (3,25 млн. долларов) на поставку различных товаров. Владельцем компаний Megafood и FoodService по документам значится брат Гегенавы, Андро.
"Моим любимым делом, связанным с ним, являются яйца, – говорит одна из руководителей оппозиционной Республиканской партии Тина Хидашели, потратившая полгода на изучение активов семьи Гегенава. – Он выигрывал все до единого яичные конкурсы [тендеры – Прим. ред.] по всей Грузии, от детских садиков в Батуми до детских садиков в Рустави". [От редактора: Тина Хидашели в прошлом являлась председателем правления Фонда "Открытое Общество" – Грузия, входящего в сеть фондов Сороса. EurasiaNet.org функционирует под эгидой нью-йоркского фонда "Открытое Общество", также являющегося частью сети Сороса].
В заявлении, озвученном для EurasiaNet.org через своего официального представителя, Гегенава опроверг факт наличия какого-либо конфликта интересов в отношении тендеров, а также то, что он как председатель комитета по аграрным вопросам сыграл в этом какую-либо роль, сославшись на тот факт, что ему не принадлежит контрольный пакет ни в одной из компаний его семьи. Как и в случае с Енукидзе, власти не проявляют признаков желания возбудить официальное расследование в отношении действий Гегенавы.
Как показывает изучение EurasiaNet.org документов, находящихся в открытом доступе, согласно декларациям за 2010 год 28 депутатов парламента имеют заметные связи с теми или иными компаниями, будь то в качестве "партнеров" или "акционеров". В целом парламент состоит из 150 депутатов. Будучи партнером в 27 компаниях, Енукидзе отличился больше всех. У Гегенавы, судя по его собственной декларации, меньше долей в компаниях – только 13, но его взаимоотношения с семейными предприятиями неоднократно вызывали сомнения у оппозиционных организаций и СМИ.
Явное отсутствие у властей стремления расследовать потенциальные случаи конфликта интересов является тревожным сигналом для таких наблюдательных антикоррупционных организаций, как Transparency International Georgia. "Поскольку мы слышим столько обвинений, что депутаты руководят или владеют компаниями, для меня удивительным является тот факт, что по данным случаям до сих пор не проводится ни единого расследования", – говорит научный сотрудник организации Transparency International Эрекле Урушадзе, занимавшийся изучением антикоррупционного законодательства применительно к должностным лицам.
Партия "Единое национальное движение" инициировала выработку механизмов укрепления подотчетности депутатов обществу, таких как декларирование ими наличия долей в деловых предприятиях. Партия также выступала за то, чтобы включить статью о взяточничестве в уголовное законодательство и обязать должностных лиц представлять декларации о доходах и принадлежащей им собственности. В 2009 году при Минюсте был образован антикоррупционный совет для координации работы по борьбе с коррупцией в Грузии.
По утверждению начальника информационно-аналитического департамента Министерства юстиции Отара Кахидзе, правительство "предпринимает активные усилия по борьбе с систематической коррупцией". С 2003 года, когда в республике в результате "революции роз" к власти пришел Саакашвили, по обвинению в коррупции были привлечены к ответственности шесть депутатов парламента и 15 министров, отмечает он.
"Многие из этих чиновников, в том числе и депутаты, являлись представителями правящей партии, – пишет он. – Правительство твердо привержено делу борьбы с коррупцией во всех элементах государственного управления".
Проблема с конфликтами интересов состоит в том, что они могут иметь место, не переходя в плоскость коррупции. Как и в других постсоветских странах, в Грузии "по сути, отсутствует…разграничение" между публичной и частной сферами деятельности, отмечает бывший научный сотрудник тбилисского отделения Центра по изучению транснациональной преступности и коррупции при Американском университете Александр Купатадзе.
Так, например, согласно отчету Transparency International, автодилерская и автосервисная компания Tegeta Motors пожертвовала в 2008 году на предвыборную кампанию Саакашвили более 500 тыс. лари (303 тыс. долларов) – в пять раз больше официально установленной планки. В том же году соучредитель компании Темур Коходзе был избран в парламент по спискам партии "Единое национальное движение".
За последние три месяца компания Tegeta Motors стала победителем государственных тендеров на поставку автозапчастей, аксессуаров и моторных масел на сумму свыше 533 тыс. лари (323 тыс. долларов), но о возможном конфликте интересов никто не заговаривает.
Возможно, это придет со временем – по мере дальнейшего становления грузинской демократии, отмечает Купатадзе. "На каком-то этапе" количество этих потенциальных конфликтов интересов возрастет, говорит он. Правда, вопрос о том, когда Грузия достигнет этого этапа, пока остается открытым.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).