НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Массовая голодовка заключенных в тюрьмах и колониях Кыргызстана довела противостояние вокруг реформирования пенитенциарной системы до точки кипения.

По сведениям местных правозащитников, в ходе последнего витка беспорядков, начавшихся после бунта заключенных, вспыхнувшего 16 января в одном из бишкекских СИЗО, более шести тысяч заключенных отказались принимать пищу, а около двух тысяч зашили себе рты. Целью данной акции предположительно стало стремление добиться улучшения условий содержания заключенных в местах лишения свободы. И все же все эти волнения, похоже, имеют под собой несколько иную подоплеку.

По утверждению сведущих людей, все попытки недавно избранного президента Алмазбека Атамбаева реформировать недофинансируемую систему исполнения наказаний наталкиваются на сопротивление со стороны двух глубоко укоренившихся враждебных лагерей, которые действуют заодно. Одну группу составляют представители тюремных администраций, другую – организованных преступных групп (ОПГ). По версии некоторых обозревателей, места лишения свободы субсидируют мафиозные структуры, потому что государство не в состоянии нести все издержки, связанные с содержанием заключенных, коих в стране насчитывается порядка девяти тысяч человек. У преступных группировок есть на то свой резон, ведь тюрьмы – это огромный рынок сбыта наркотиков.

Представители местных администраций не горят желанием передать контроль над системой исправительных учреждений центральным органам, а криминальные авторитеты не желают расставаться с рынком, который держат под своим контролем.

Недавние события явились тревожным напоминанием о событиях октября 2005 года, когда массовые тюремные бунты заострили всеобщее внимание на ситуации с пенитенциарными учреждениями в республике. Тогда новое правительство страны обсуждало вопрос проведения реформ, а новый начальник Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) и криминальные круги старались расширить сферу своего влияния. К моменту, когда порядок был восстановлен, заключенные одной из мятежных колоний успели смертельно ранить депутата парламента и начальника ГУИН, куда те прибыли, чтобы встретиться с заключенными.

Спустя шесть лет ситуация загадочным образом повторяется. Бунт в бишкекском СИЗО №1 разразился на той же неделе, когда новая парламентская коалиция утвердила назначение на пост начальника Службы исполнения наказаний Шейшенбека Байзакова, жесткой рукой правящего тюрьмами и колониями республики. По словам криминолога и экс-советника МВД Кайрата Осмоналиева, утверждение на пост Шейшенбека Байзакова – кадрового сотрудника правоохранительных органов, имеющего опыт борьбы с организованной преступностью, – после полутора лет пребывания его в должности исполняющего обязанности не образовало ни тюремное начальство, опасающееся лишиться своей безнаказанности, ни криминальные структуры, работающие в исправительных учреждениях.

Почувствовав "разлад в иерархической цепочке", криминальные группировки организовали беспорядки в местах лишения свободы, которые должны были стать "проверкой системы на прочность", сказал Осмоналиев EurasiaNet.org. "Тюремные бунты происходят волнообразно. Зачастую то, что происходит за пределами тюрьмы, важнее происходящего внутри тюремных стен".

По словам Кадыра Токоева, возглавлявшего тюремное ведомство Кыргызстана при советской власти, а ныне занимающего пост зампреда Общественного наблюдательного совета ГСИН, тюрьмы и колонии недофинансируются и обеспечивают основные бытовые условия за счет внешних источников дохода, что укрепляет влияние на них ОПГ.

"При советской власти колонии перешли на самофинансирование. В каждой колонии имелась своя производственная база. Заключенные работали и получали небольшую зарплату. […] Теперь правительство выделяет некоторые средства из госбюджета, но эти суммы покрывают лишь 30 процентов потребностей учреждений", – рассказал ветеран EurasiaNet.org. Сложившаяся ситуация подталкивает тюремных сотрудников низшего звена заниматься неблаговидными и преступными делами, в том числе наркоторговлей, добавил он.

Официально из госбюджета на содержание исправительных учреждений выделяется 300 млн. сомов (около 6,4 млн. долларов). Остальные нужды, на которые не хватает государственных средств, покрываются, по словам Токоева, за счет "общака" – средств, собираемых и распределяемых самими заключенными. Как отмечалось в августовском докладе 2006 года Международной кризисной группы, регулярное поступление денег в общий котел из-за тюремных стен обеспечивают криминальные авторитеты – "воры в законе", добиваясь тем самым беспрекословного подчинения себе заключенных во время столкновений в властями.

Одним из таких воров в законе является Камчи Кольбаев, проживающий, по имеющимся данным, за пределами республики и связанный с тюремными бунтами прошлого. По утверждению информированных источников, он координировал ряд таких бунтов по телефону.

Сегодня, когда участники голодовки, выступающие за предоставление им большей свободы передвижения в пределах тюремных стен, добавили к списку своих требований еще и отставку Байзакова с поста начальника ГСИН, налицо противостояние "криминальных авторитетов с государством", полагает Токоев.

По словам Байзакова, он не собирается уступать требованиям голодающих. "Пусть хоть все позашивают себе рты", – заявил он в беседе с журналистами 26 января.

Поддерживая в целом шаги, направленные на реформирование пенитенциарной системы, уполномоченный по правам человека Кыргызстана, Турсунбек Акун, полагает, что недофинансирование исправительных учреждений властями ослабляет позиции правительства. "Поскольку правительство не может позволить себе траты на обогрев и ремонт тюрем и колоний, то его позицию не назовешь сильной. А поскольку власть не может разговаривать с позиции силы, то должна попытаться выработать компромисс", – полагает он.

Тем не менее, посвятив минувшую неделю поездкам по исправительным учреждениям, Акун признает, что причиной голодовки протеста является скорее страх, нежели стремление улучшить свое материальное положение или добиться каких-либо уступок. "Отчасти проблема заключается в том, что власть не сумела найти с заключенными общий язык, – сказал омбудсмен EurasiaNet.org. – Если бы она нашла этот общий язык, то поняла бы, что многие напуганы. Последние два дня мы ездили по колониям и спрашивали людей, отчего они устроили голодовку. Некоторые даже ответили нам: "Это приказ"".