НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Если 28 июня все пройдет как задумывалось, то парламент Монголии больше уже не будет оплотом депутатов мужского пола.
Благодаря недавним поправкам в закон о выборах Монголии на парламентских выборах 28 июня баллотируется рекордное количество женщин. Они хотят получить депутатские портфели в законодательном органе, где традиционно доминируют представители мужского пола. Из 544 кандидатов, баллотирующихся на 76 мест в парламенте, 174 являются женщинами, что значительно превышает установленную новую 20-процентную квоту. Однако позиции, на которых их имена значатся в нынешних обширных списках, может стать определяющим фактором в решении вопроса о том, станет ли наблюдаемый феномен подлинным прорывом.
В настоящее время Монголия по проценту заседающих в парламенте страны (Государственном Хурале) женщин занимает одну из нижних строчек в списке стран, вошедших в обзор расположенного в Женеве Межпарламентского союза. По словам активистов, отстаивающих права женщин, проводимый правительством курс и патриархальные взгляды не способствовали приходу женщин в политику. Данные, собранные исследовательской организацией Monfemnet, даже свидетельствует о постепенном сокращении числа женщин, избираемых в парламент на выборах, начиная с 2000 года, когда они составляли 11,8 процента представителей законодательной ветви власти. После выборов 2004 года эта цифра упала до 6,6 процента, а после 2008 года – до 3,9 процента.
«Это парадокс, когда женщины…составляют 70 процентов работников систем здравоохранения и образования, но более 90 процентов постов во власти заняты мужчинами», – говорит старейшая журналистка и активистка экологического движения Монголии Отгонсурен Джаргал, возглавляющая общественную экологическую инициативу Nomad Green.
Отгонсурен Джаргал является кандидатом от Партии зеленых Монголии по одномандатному избирательному округу в Сахбаатарском аймаке (области). По ее словам, она не могла бы и мечтать быть выдвинутой от своей партии, если бы не женская квота. «Теперь я знаю, что это возможно. После шестилетней работы на ниве гражданского общества мне представилась большая возможность поделиться обретенными мною знаниями и своими убеждениями…вне зависимости, изберут меня или нет», – сказала Отгонсурен Джаргал EurasiaNet.org.
Данные выборы – не первый эксперимент Монголии с квотами, призванными стимулировать женщин баллотироваться в парламент. В 2005 году под нажимом со стороны женских организаций политическим партиям было предписано выставить как минимум 30 процентов кандидатов из числа женщин. Однако буквально накануне выборов 2008 года данный закон был внезапно отозван и так и не был опробован.
Члены уланбаторской общественной организации «Женщины за социальный прогресс» считают, что решение аннулировать 30-процентную квоту было принято без должного обсуждения. Данный эксперимент подчеркивает, как далеко готовы пойти некоторые депутаты, чтобы ограничить участие женщин в политической жизни страны, утверждает директор организации Одмаа Давааниам.
По ее мнению, возвращение в прошлом году квоты, хоть и урезанной до 20 процентов, имело место благодаря давлению со стороны правозащитных организаций. И хотя теоретически данный шаг достоин похвалы, на практике он, на ее взгляд, может не слишком изменить сложившееся положение вещей в связи с тем, что в новых правилах ничего не говорится о том, где именно должны фигурировать кандидатки в партийных списках. «Если посмотреть на списки партий, то очень мало кто из женщин занимает верхние строчки, – отмечает она. – Закон написан, но в реальной жизни партии практически ничего не делают, чтобы поддержать женщин».
В Монголии действует 5-процентный порог для прохождения партий в парламент. Согласно выводам уважаемого фонда по опросам общественного мнения «Сант Марал», минимум три партии должны получить места в парламенте по данной пропорциональной системе.
По пропорциональной системе распределяется 28 мест в парламенте. Это означает, что партия навряд ли может получить больше десятка мест. В списках на 28 мест двух ведущих партий страны – Демократической и Монгольской народной – значится соответственно девять и одиннадцать женщин. Однако в списке Демократической партии первая женщина идет под седьмым номером, а в списке Монгольской народной партии – под десятым.
«Женщины по-прежнему занимают нижние строчки списков, потому что [в законе] не оговаривается то, как должно быть обеспечено выполнение 20-процентной квоты», – отмечает бывший старший помощник правительства Сухжаргалмаа Дугерсурен, принимавшая участие в выработке закона Монголии о равноправии полов. Она возглавляет список от Партии «Гражданское движение» – первой партии, выставившей на выборы подавляющее количество представительниц женского пола – 95 процентов. Хотя ее партия практически не фигурирует в результатах предварительных опросов общественного мнения и вряд ли пройдет в парламент, Дугерсурен убеждена в правильности взятых ими ориентиров. «Люди во всей стране знают, что есть такая партия, которая выдвигает женщин, намеренных бороться за перемены в стране», – говорит она.
Однако есть еще одно изменение в избирательном законодательстве, дающее надежду женщинам-кандидатам: не все места распределяются по партийным спискам. Ожидается, что новая, смешанная, избирательная система повысит шансы на избрание в парламент женщин, независимых кандидатов и представителей малых партий.
48 из 76 мест в Великом Хурале будут распределяться среди депутатов от одномандатных округов.
В списках таких кандидатов, составляемых по округам, но зачастую ассоциируемых с той или иной партией, женщины занимают особое место, отмечает Наранжаргал Хасхуу из монгольской наблюдательной организации по вопросам демократии Globe International.
«Женщины считаются менее коррумпированными», – говорит она. Это немаловажное соображение для страны, занимающей 120 место из 183 возможных в Индексе восприятия коррупции организации Transparency International. На ее взгляд, по причине растущего недовольства политикой властей в вопросе освоения богатейших природных ископаемых страны избиратели хотят видеть в законодательном органе больше женщин.
И в этом вопросе Наранжаргал Хасхуу выражает сдержанный оптимизм, надеясь, что как минимум 10 женщин получат депутатские портфели. Но она помнит, как это было в прошлый раз. «Взять выборы 2008 года, – говорит она, имея в виду тот факт, что из 67 баллотировавшихся в законодательный орган женщин в парламент были избраны лишь три кандидатки. – Это результат, показывающий, изменилось ли наше сознание. Пока мы не видим этому особых подтверждений».
Перли Джейкоб является независимым журналистом из Улан-Батора.
Перли Джейкоб – независимый журналист и кинорежиссер, работающая в Тбилиси.
Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).