Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия

Казахстан-Россия: Договор по Байконуру останется в силе, утверждает Астана

Джошуа Кучера Dec 14, 2012
image

Заметка из блога EurasiaNet «The Bug Pit»

НОВОСТИ / БЛОГИ. Через два дня после того как руководитель казахстанского космического ведомства высказал соображение, что страна приступила к пересмотру своего соглашения с Россией в отношении космодрома «Байконур», заместитель премьер-министра республики постарался пресечь спекуляции на эту тему.

По словам главы Казкосмоса Талгата Мусабаева, российско-казахстанское соглашение (заключенное на период до 2050 года) «отработало свое», и Казахстан приступил к «разработке проекта всеобъемлющего договора» по комплексу «Байконур», заместитель же премьер-министра РК Кайрат Келимбетов поспешил разъяснить позицию Астаны, которая, по его утверждению, привержена существующим договоренностям. Вот что сообщает информагентство Central Asia Newswire:

«Как вы знаете, в 2004 году президенты [Казахстана] Нурсултан Назарбаев и [России] Владимир Путин договорились о продлении срока аренды космодрома Байконур до 2050 года», – приводят слова Келимбетова государственные СМИ.

«Правительство Республики Казахстан, безусловно, подтверждает приверженность этим договоренностям. В октябре 2012 года президенты Назарбаев и Путин поручили межправительственной комиссии проработать вопросы совместного использования космодрома Байконур и в следующем году проработать соответствующие изменения в нормативно-правовой базе нашего сотрудничества».

В сообщении также отмечается реакция российской прессы на заявления Мусабаева, которая носила, на взгляд информагентства, «взрывной» характер:

«Российские СМИ, включая газеты «Правда» и «Коммерсант», отмели эту угрозу как просто желание чиновника более низкого ранга показать свою значимость перед казахстанским парламентом и не считают угрозу поставить крест на использовании этого объекта Россией сколько-нибудь реальной».

И все же выступление Мусабаева дает основания полагать, что все-таки что-то происходит. Когда сообщения об этом только-только появились, Алекс Кули (Alex Cooley) – эксперт по Центральной Азии и военным базам – поделился в «Твиттере» некоторыми своими наблюдениями по поводу этого шага Казахстана. Он написал на эту тему целую книгу, так что я попросил его поподробнее остановиться на этом вопросе. (Я обратился к нему с этой просьбой еще до «разъяснения» Келимбетова и вернулся к его первоначальным комментариям после, и Алекс Кули сказал, что они не потеряли своей актуальности).

Блог «The Bug Pit»: Если вкратце, то чем постсоветские договоренности об аренде стратегических объектов отличались от обычной модели, свойственной постколониальным ситуациям?

Алекс Кули: Двумя моментами: временным аспектом и перспективой.

Во-первых, они отличаются временным аспектом. В других постколониальных случаях переговоры о деколонизации зачастую включали гарантии бывшей метрополии прав базирования и доступа, обычно посредством аренды. В таких случаях, как Эвианские соглашения между Францией и Алжиром (1962 г.) или соглашения о предоставлении Великобританией независимости Ираку (1932 г.), Маврикию (1965 г.) и Кипру (1960 г.) гарантии долгосрочных прав базирования становились частью переговоров о предоставлении независимости и даже конституций молодых государств. Между прочим, то же самое относится и к предоставлению Соединенными Штатами независимости Кубе, Панаме и Филиппинам – американские власти сделали права базирования и стратегические права одним из основных предварительных условий предоставления независимости этим государствам.

В случае же с СССР его распад произошел быстро, так что эти типы соглашений не легли в основу независимости этих государств. России и государствам-преемникам пришлось впоследствии устанавливать порядок управления «обломками» советской империи. Общим принципом, которому они следовали, было то, что постсоветские республики в целом сохраняли за собой юридические права собственности на крупные объекты советских времен, расположенные на своей территории, но в случае отдельных невосполнимых активов России разрешалось пользоваться ими. Однако конкретные детали управления подобным пользованием наиболее важными объектами, такими как Черноморский флот (1997 г.) и космодром «Байконур» (1994 г.), пришлось формулировать отдельно. Российское военное присутствие в Таджикистане было юридически закреплено в качестве официальной зарубежной базы в 2004 году, соответствующее соглашение было возобновлено в этом году.

Во-вторых, в большинстве постколониальных случаев эти соглашения были либо досрочно расторгнуты (Алжир, Тунис), либо впоследствии пересмотрены. В случае пересмотра молодые государства обычно требовали более серьезных компенсаций, укороченного срока новой аренды и укрепления своего контроля над объектами. Однако в случаях продления соглашений по Черноморскому флоту (2010 г.), комплексу «Байконур» (2004 г.) и Таджикистану (2012 г.) мы на деле наблюдаем предоставление более длительного срока аренды, никакого увеличения суммы официальной компенсации и практически никаких перемен в суверенном статусе этих объектов. Исключением из этого правила, похоже, станет Габалинская РЛС, где Азербайджан запросил ежегодную плату в 300 млн долларов (Россия платила 7 млн. долларов), а Россия только что объявила о приостановлении аренды ею станции.

Блог «The Bug Pit»: Были ли в российско-казахстанском соглашении по «Байконуру» какие-то уникальные детали (в постсоветском контексте)?

АК: Соглашение о компенсации по «Байконуру» – 115 млн. долларов в качестве ежегодной арендной платы – было крупнейшим из всех подобных соглашений, хотя многое из этого проводилось в качестве списания задолженности Казахстана перед РФ. Кроме того, отдельной договоренностью являлось соглашение, по которому контроль над Байконуром передавался России. В Севастополе, к примеру, все объекты, относящиеся к Черноморскому флоту, были обозначены как исключительно российские, украинские или совместного использования, но сам город всегда оставался украинским.

Блог «The Bug Pit»: Что, на Ваш взгляд, может стоять за высказыванием Казахстана о возможном расторжении этого соглашения?

АК: Очень интересен здесь временной аспект, учитывая, что все это происходит после сравнительно спокойного и безболезненного продления срока аренды в 2004 году, но наверняка я ничего не могу сказать. Одни высказывают предположение, что такой поворот имеет важное символическое значение для Назарбаева, особенно в свете проводимой им более официальной интеграции с Россией в экономической сфере. Другие видят в этом попытку воспользоваться оставшейся для Казахстана возможностью поживиться на эксплуатации данного объекта до того момента, как Россия приступит к запускам с нового космодрома «Восточный» и с «Плесецка» (оба находятся на территории РФ). Возможно, в Казахстане считают, что могут привлечь дополнительных клиентов для запусков и хотят выработать более прибыльную схему компенсации, основанную на разделении доходов, а не просто получать фиксированную арендную плату. Но пока мы можем только строить свои предположения.

Джошуа Кучера является независимым вашингтонским журналистом, специализирующимся на освещении проблем безопасности в Центральной Азии, на Кавказе и Ближнем Востоке, а также автором блога «The Bug Pit» на сайте EurasiaNet.

Джошуа Кучера является редактором Eurasianet по Турции и Кавказу, а также автором блога The Bug Pit.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Россия: где родился – там бы и мог пригодиться
Мемуары ученого подчеркивают мощь диссидентского движения в России
Почему российские вузы не прошли в топ-100 университетов мира?

Самое читаемое

Россия: где родился – там бы и мог пригодиться
Екатерина Дьяченко
Протесты, тюрьма и политика: становление активиста в Казахстане
Джоанна Лиллис
Мемуары ученого подчеркивают мощь диссидентского движения в России
Джастин Бёрк

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2021