НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. В Казахстане разработана и представлена на суд общественности новая модель государственной поддержки птицеводства. В отличие от существующей, она претендует на большую прозрачность и эффективность с точки зрения распределения бюджетных средств.

Как известно, многие годы государство поддерживает развитие производства мяса и яиц через прямые выплаты птицефабрикам в зависимости от объема выпускаемой продукции. До недавнего времени это способствовало росту производства. Однако, в последние пару лет, ввоз курятины из России и США заметно увеличился, несмотря на все вкладываемые общественные средства. Сейчас он составляет более 50% всего потребления курятины в стране, которое составляет порядка 230 тысяч тонн. Летом национальный холдинг «КазАгро» планировал снизить импорт мяса птицы в следующем году почти наполовину за счет вводимых новых мощностей и модернизации птицефабрик, однако, на этот период Евразийская экономическая комиссия прогнозирует объем тарифных квот по продукту на уровне 100 тысяч тонн. Все это говорит о том, что, скорее всего, разительно импорт курятины уменьшить не удастся.

Понятно, что росту также не способствует получающая государственную поддержку сторона в лице птицефабрик. В стране до сих пор не развито производство общей кормовой базы для птицеводства, между тем, она могла бы быть создана совместными усилиями государства и производителей. Быстрому прогрессу отрасли также мешает отсутствие племенной базы, неразвитость логистики и отсутствие разветвленной розничной сети. Птицефабрики предпочитают получать субсидии, вместо того, чтобы контролировать издержки и повышать продуктивность через эффективный менеджмент. Кроме того, существующая система дотаций ставит в более благоприятное положение крупных производителей, а мелких при сохранении статус-кво будет ожидать поглощение или разорение, учитывая низкий уровень рентабельности отрасли, который без субсидий может оказаться на уровне 10-12%, и 7-8% в случае, если все существующие налоговые льготы будут отменены.

С другой стороны, традиционные предпочтения потребителей Казахстана оказывают сильное влияние на спрос. В силу дешевизны импортной продукции общепиты и социально-уязвимые слои населения покупают американские окорочка. Возможно, с удорожанием говядины и баранины в кризисные времена, какая-то часть общества перейдет на отечественную курятину, как это сейчас происходит, к примеру, в Белоруссии, где потребление мяса птицы собственного производства постоянно растет относительно других видов мяса. С учетом того, что породистый скот, ввозимый из-за рубежа на репродукцию в Казахстане, обещает быть достаточно дорогим, такая тенденция представляется очень даже перспективной.

Поэтому парадигму развития птицеводства надо менять уже сейчас. В качестве решения предлагается использовать прозрачную модель субсидирования птицеводства, которая была разработана казахстанским экономистом Олжасом Худайбергеновым в рамках проекта общественного объединения «Аграрно-экологический союз».

Модель предполагает в целом создать несколько новых стимулов для роста птицефабрик в стране вместо направления существующих финансовых потоков, которые превышают 10 млрд. тенге (USD 1 = KZT 150) только в этом году. Первым шагом является полная отмена существующей системы субсидий. Вместо этого предлагается обнулить ставки корпоративного подоходного налога и налога на добавленную стоимость для птицефабрик. Чтобы поддержать их развитие на местах, где часто реализуются различные социальные проекты по инициативе акиматов, модель предполагает запрет на благотворительность для птицефабрик, которые получают налоговые привилегии. Кроме того, в новой схеме государственной поддержки предполагается выдача птицеводам беспроцентных займов с блокированием какой-либо возможности дальнейшей передачи этих займов или оказания финансовой помощи со стороны птицефабрик.

По расчетам разработчика, схема покажет свою эффективность в среднесрочной перспективе в течение последующих 5-10 лет. К этому времени Казахстан, скорее всего, уже вступит в ВТО, где прямые меры финансовой поддержки отрасли будут запрещены. Поэтому новая прозрачная модель будет гораздо более эффективна и уместна с точки зрения соответствия правилам этой международной организации.

Общественное обсуждение прозрачной модели субсидирования птицеводства пройдет в середине декабря в Астане на круглом столе, куда будут приглашены представители Министерства сельского хозяйства, Союза птицеводов Казахстана, бизнес-ассоциации «Атамекен» и птицефабрики.