НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Борьба за власть, разворачивающаяся в настоящее время в городских советах на территории Грузии, являет собой тревожную картину для процесса демократизации республики.

Органы местного самоуправления никогда не принимали активного участия в грузинской политике, но на волне состоявшихся в стране октябрьских выборов вокруг них стали разворачиваться серьезные акции протеста, определяющие, какая партия – «Грузинская мечта» премьер-министра Грузии Бидзины Иванишвили или «Единое национальное движение» президента Михаила Саакашвили – будет доминирующей в регионах.

Согласно Национальной ассоциации местных самоуправлений Грузии, до парламентских выборов партия «Единое нацдвижение» (ЕНД) контролировала, по имеющимся оценкам, 1 200 – 1 250» из 1 263 выборных местных советов. Сегодня ЕНД доминирует менее чем в половине.

Но эти перемены не имеют ничего общего с предпочтениями электората.

В условиях, когда здания местных советов зачастую оказываются заблокированы, а порой и захвачены участниками акций протеста, избранные члены городских советов и представители исполнительных органов власти (гамгебели), назначаемые председателями советов, просто переходят на другую политическую сторону или слагают с себя полномочия.

По утверждению представителей ЕНД, с октября месяца в отставку подали уже 22 из 75 гамгебели. Информации о статусе председателей советов пока не имеется.

Хотя случаи насилия на данный момент редки, сама тенденция внушает тревогу, говорит исполнительный директор Национальной ассоциации местных самоуправлений Грузии Давит Мелуа. «Это, конечно, проблема местного самоуправления, проблема здешней политической системы, но прежде всего, это проблема верховенства закона, – говорит он. – Врываться в здание государственного органа власти и оказывать давление на местных чиновников, не давая им осуществлять свои функции, – незаконно».

Однако для противодействия таким манифестантам практически ничего не предпринимается.

В Западной Грузии ряд протестующих объявили голодовку с целью добиться перемен в городских советах и, как поведал информационному журналу «Либерали» один из участников пропремьерской голодовки, продемонстрировать, «что мы – представители победившей команды».

На взгляд замминистра регионального развития и инфраструктуры Тенгиза Шергелашвили, желание вынудить избранные советы сменить политическую принадлежность является естественным продолжением исхода парламентских выборов.

«На первый взгляд это, возможно, выглядит нехорошо. Но все это является производным ситуации, сложившейся прежде [до выборов 1 октября]…Правительство Саакашвили было авторитарным, а местное самоуправление – одним из компонентов этой системы», – утверждает Шергелашвили, принимавший участие в кампаниях по выборам в местные органы власти.

Судя по всему, многие считают, что ждать изменений посредством выборов – слишком долгая затея. Следующие местные выборы состоятся не раньше 2014 года.

Глава Центра местного самоуправления Института общественных дел Грузии Лиза Сопромадзе предостерегает, что волнения лишь ослабляют местные органы власти. Меняя партийную принадлежность или уходя в отставку по настоянию манифестантов, избранные представители местных органов власти «теряют возможность обрести сильную оппозицию на местном уровне, а народ – возможность жить лучше», – полагает она.

«[Местное самоуправление] является наиважнейшим уровнем, по которому мы можем оценить, есть в нашей стране демократия или нет, – доказывает она. – Если наличествует независимость на местном уровне, а местные сообщества имеют возможность принимать участие в процессе принятия решений, то это – демократия».

На взгляд многих политиков, нынешнее «сосуществование» ЕНД и правящей коалиции «Грузинская мечта» не стало попыткой выработать какой-то правящий консенсус, превратившись в сражение за полный контроль.

По словам Давита Чичинадзе – члена Цаленджихского муниципального совета в Западной Грузии – эти перемены диктуются скорее прагматическими, нежели политическими соображениями. Советам, в которых доминируют представители ЕНД, требуется «выработать …политически нейтральную платформу, чтобы приступить к обсуждению политических вопросов с новым правительством» и не восприниматься этакими «островками провокаций», говорит он.

Со времен парламентских выборов 15 из 24 членов Цаленджихского совета вышли из ЕНД и сформировали независимые фракции, а глава совета добровольно подал в отставку, говорит Чичинадзе, являющийся также исполнительным директором Центра эффективной системы управления и технологического развития регионов – неправительственной организации, занимающейся проблемами укрепления институтов местного самоуправления.

Эти перемены могут стать решающими для экзамена Грузии на демократию, говорит Лиза Сопромадзе. «Мы находимся сейчас на очень уязвимом этапе, – полагает она. – Если подобного рода инициатива на местном уровне будет развиваться, то мы погубим …весь процесс» независимого функционирования органов местного самоуправления.