НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Планы Грузии изучить «судебные недоработки» времен пребывания у власти в парламенте партии «Единое национальное движение» президента Михаила Саакашвили могут привести к новому скандалу вокруг распределения полномочий между различными ветвями власти в этой стране развивающейся демократии.

Судебная система Грузии давно подвергалась критике, особенно в связи с обвинениями в вынесении некомпетентных судебных решений и оказании правительством влияния на вердикты суда. Президент Саакашвили, сам в прошлом юрист и министр юстиции, ратовал в течение почти девятилетнего пребывания своей партии у власти за проведение судебных реформ, а международные и местные правозащитные организации подвергали критике низкий уровень оправдательных приговоров, выносимых грузинскими судами, высокое количество заключенных и активное применение практики заключения сделок о признании вины.

Пересмотр судебных решений, вынесенных в период с 2004 по 2012 гг., когда партия «Единое национальное движение» занимала большинство мест в парламенте, было одним из центральных предвыборных обещаний коалиции премьер-министра Бидзины Иванишвили «Грузинская мечта» накануне парламентских выборов 2012 года. Но как удастся отделить политику от этого правового процесса представляется не совсем ясным. Как следует из копии законопроекта, попавшей в распоряжение EurasiaNet.org, министерство юстиции намерено учредить комиссию в составе 15 человек для изучения «недоработок» в судебных вердиктах, вынесенных с 2005 г. по 1 октября 2012 г. – день, когда коалиция «Грузинская мечта» одержала победу на парламентских выборах в республике.

Члены комиссии, которые будут отбираться подконтрольным «Грузинской мечте» парламентом, должны быть «уважаемыми специалистами в области права» старше 30 лет, обладающими «высокими морально-этическими принципами и профессиональными навыками». Критериями для пересмотра комиссией судебного дела станет главным образом примененное наказание или явное ущемление прав человека – подход, под который может подпасть широкий спектр дел. К примеру, в сфере административного права это может быть любое дело, вылившееся в тюремное заключение, либо касавшееся спорного имущества на сумму 100 тыс. лари (60 тыс. 562 доллара) и более.

Комиссия будет работать три года – то есть до времени, который может совпасть со следующими парламентскими выборами в Грузии в 2016 году.

Вердикты, которые комиссия найдет сомнительными, будут передаваться для изучения в специальную палату при Верховном суде. Неясно, будут ли означенные дела пересматриваться самим Верховным судом или возвращаться в суд низшей инстанции. Автор законопроекта, замминистра юстиции Александр Барамидзе, не ответил на просьбы об интервью.

Правда, уже спустя несколько недель после октябрьских выборов 2012 года министр юстиции Теа Цулукиани поведала EurasiaNet.org, что «для восстановления чувства справедливости в обществе, которого нет в наличии на данный момент по причине отсутствия в стране подлинно независимой судебной системы», понадобится, «возможно», «вторая структура по пересмотру судебных дел».

По утверждению руководителей «Грузинской мечты», судебная система, состоящая из судей, назначенных президентом Саакашвили, остается слишком зависимой от исполнительной ветви власти. Как отметила Теа Цулукиани, законодательство должно создать некие «фильтры», дабы отделить подлинные судебные правонарушения от случаев, когда граждане просто недовольны вынесенным приговором. Однако формулировки законопроекта в его нынешнем виде не оговаривают подробно этого вопроса.

Высокопоставленный депутат от партии «Единое нацдвижение» Чиора Тактакишвили, в прошлом зампред парламентского комитета по юридическим вопросам, назвала предложение по комиссии «политически мотивированным по причине временных рамок», которые та собирается охватить.

«Если намерение состоит в том, чтобы действительно защитить права людей, то тогда следует поднимать дела со времен [экс-президента Эдуарда] Шеварднадзе и даже советской власти», – отмечает Ч. Тактакишвили. Следует проконсультироваться с международными экспертами, чтобы работа комиссии стала составной частью «целостного уголовного законодательства», добавляет она.

Президент Саакашвили признает факт наличия недоработок в судебной системе при правлении партии «Единое нацдвижение», но утверждает, что «коррупции не было», а сама система «создавалась таким образом, чтобы обеспечить ее независимость».

Министр юстиции Т. Цулукиани неоднократно ссылалась на количество грузинских дел, поступающих в адрес Европейского суда по правам человека в Страсбурге (Франция), как на признак вынесения судебной системой Грузии несправедливых приговоров в прошлом. Согласно данным на официальном сайте Страсбургского суда, в 2012 году в ЕСПЧ, где в прошлом работала Т. Цулукиани, поступило целых 533 обращения из Грузии. К рассмотрению были приняты лишь 12.

Как отмечает Гия Гвилава, занимающийся мониторингом грузинской судебной системы от антикоррупционной организации «Транспаренси Интернэшнл – Грузия», те дела, которые не были приняты к рассмотрению ЕСПЧ, «остаются без всяких средств судебной защиты». Отсутствие гарантий справедливого и свободного судебного разбирательства в Грузии делает ЕСПЧ судом «последней инстанции» для республики, отмечает он.

Однако юристы и правозащитники предостерегают, что предлагаемая комиссия не может стать этаким комплексным средством судебной защиты. Пересмотр соответствующих судебных решений с 2005 года может занять больше изначально оговоренных трех лет, отмечают специалисты. Предлагаемые критерии пересмотра дел не способствуют сокращению масштабов работ.

В законопроекте предусматривается возможность продления сроков работы комиссии на один год в случае, если парламент сочтет это необходимым, однако это все равно не предоставит комиссии достаточно времени для рассмотрения «тысяч» заявлений, которые, вероятно, поступят в ее адрес, прогнозирует старший научный сотрудник правозащитной организации «Хьюман Райтс Вотч» в Закавказье Георгий Гогия. Поток может оказаться «огромным», добавляет он.

По словам председателя Ассоциации молодых юристов Грузии (АМЮГ) Кахи Кожоридзе, за последний месяц в адрес АМЮГ уже поступило более 100 обращений с просьбой помочь с подачей апелляции в еще не созданную комиссию по пересмотру вердиктов.

Как и представители организации «Транспаренси Интернэшнл – Грузия», Каха Кожоридзе полагает, что для решения «системных» проблем судебной системы необходимо пересмотреть как можно больше дел.

Но в конечном итоге главным может стать вопрос, как обеспечить равное правосудие для всех, предостерегает представитель организации «Хьюман Райтс Вотч» Георгий Гогия.

«Избирательное применение правосудия, амнистии или судебного преследования – это очень плохо, – подчеркивает он. – Необходимо создать равные условия для всех».