Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Кыргызстан

Кыргызстан: Демократическая инициатива выдыхается?

Крис Риклтон Aug 14, 2013
image (Фото Дэвида Триллинга)

НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. В 2010 году Кыргызстан предпринял попытку повысить эффективность работы государственных органов и сократить коррупцию путем создания при основных министерствах и ведомствах республики общественных наблюдательных организаций. Почти три года спустя эти общественные наблюдательные советы (ОНС) еще функционируют, но многие в ОНС выражают недовольство противодействием, оказываемым бюрократической машиной, которое не позволяет им должным образом выполнять свою работу.

Обозреватели приветствовали изданный в сентябре 2010 года указ о создании ОНС как путь активизации процесса демократизации в Кыргызстане, где в 2010 году в результате апрельского массового восстания был свергнут авторитарный президент и был запущен эксперимент по переходу к парламентской форме правления.

В текущем году парламент принял закон, закрепивший статус общественных наблюдательных советов, который теперь ожидает подписи президента Алмазбека Атамбаева. Однако представители этих общественных организаций, работающие безвозмездно на добровольных началах, сетуют на трудности, с которыми они постоянно сталкиваются в процессе взаимодействия с правительственными чиновниками (регулярно фигурирующими в соответствующих рейтингах в числе самых коррумпированных должностных лиц на планете) и которые мешают им выполнять стоящие перед ними задачи.

Поскольку ОНС сами разрабатывают программу своих деятельности – координационный орган существует, но работу ОНС он не контролирует – то некоторые из них достигли лучших результатов, чем другие. Так, например, ОНС при ГСИН (Государственной службе исполнения наказаний) добился выделения отдельных камер для беременных и недавно родивших женщин-заключенных. ОНС при Минфине принял действенное участие в создании Интернет-портала «Открытый бюджет» (okmot.kg), на котором граждане республики могут почерпнуть информацию о проведении государственных тендеров и бюджетных вопросах.

«Думаю, мы сделали определенные шаги на пути достижения прозрачности, – отметил председатель ОНС при Минфине Азамат Акелеев. – Но есть вещи, на которые влиять сложнее – это внутренние процессы, кадровые назначения, аспекты распределения бюджета, бюджетная политика».

Ряд ОНС сетуют на то, что у них связаны руки. Руководитель общественной консалтинговой фирмы по сельскохозяйственным вопросам Жомарт Жумабеков, входящий в состав в ОНС при Минсельхозе, вторит жалобам других на недоступность официальных лиц: «Министр мнит себя Господом Богом и не заинтересован в работе нашего совета. Секретарь министерства постоянно заболевает, когда у нас бывают заседания. Они нас просто игнорируют», – поведал он EurasiaNet.org.

Галина Давлетбаева, заседающая в ОНС при Фонде государственных материальных резервов, столкнулась с аналогичным обращением, после чего обратилась к экс-президенту Розе Отунбевой, под руководством которой ОНС создавались в 2010 году. «Начать с того, что нам сказали, что вся их документация носит секретный характер. […]
Я сказала Розе: «Нашему ОНС не о чем отчитываться. Последние полтора года мы только и делали, что воевали с фондом». Получив публичный нагоняй, руководство фонда, осуществляющего контроль за запасами продуктов питания и других товаров массового спроса в Кыргызстане, «начало вести себя совершенно по-другому» и даже выделило ОНС в своем здании помещение, рассказывает Галина Давлетбаева.

Усугубляет стоящие перед ОНС проблемы то обстоятельство, что им не всегда удается найти союзников в депутатском корпусе. Хотя 20 июня парламент и принял закон, подтверждающий их существование, на состоявшемся накануне заседании ряд законодателей выступили против ОНС. «ОНС нам не нужны, поскольку контролировать [деятельность министерств и ведомств] должны мы, нардепы», – категорически заявила депутат от партии националистического толка Жылдыз Жолдошева, пишет газета «Вечерний Бишкек». Другой депутат, генерал-лейтенант Исмаил Исаков, заявил, что ОНС «превратили правительство в детский сад», особо негативно отметив создание ОНС при силовых ведомствах как потенциально подрывающих принцип единоначалия.

Пожалуй, неизбежно, что представителей ОНС при таких стратегически важных экономических ведомствах, как Минэнергетики и Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам, подвергаются обвинениям в наличии конфликта интересов, а некоторые сталкиваются еще и с обвинениями в коррупции. По словам Галины Давлетбаевой из ОНС при Фонде государственных материальных резервов, проблема конфликта интересов должна уравновешиваться привлечением к работе советов профильных специалистов.

Если эксперимент с общественными наблюдательными советами будет продолжен, то их работа должна получить более серьезную поддержку со стороны государственных органов, полагают представители советов. ОНС при Минтрансе, особенно активно работавший в 2011 году, когда им был выявлен ряд нарушений положений о проведении тендеров и трудового законодательства, был в декабре месяце расформирован по просьбе министерства. В мае 2012 года ОНС был создан вновь, но стал вести себя гораздо тише.

ОНС при Минсельхозе, в котором заседает Жомарт Жумабеков, также столкнулся в прошлом году с серьезным препятствием в своей работе. «Мы выявили 150 тыс. долларов, списанные министерством на проведение работ по опылению урожая, и потребовали вернуть эти средства в госбюджет, – сказал он. – Мы направили жалобу в прокуратуру, но никаких мер не последовало».

Подобные инциденты заставляют представителей ОНС чувствовать, что инициатива начинает выдыхаться. Тимур Шайхутдинов, заседающий в ОНС при МВД, называет идею с общественными наблюдательными советами «злополучным проектом». «Об ОНС больно говорить. Это была прекрасная идея, но она не сработала», – сказал он EurasiaNet.org.

Крис Риклтон является журналистом из Бишкека.

Крис Риклтон является независимым журналистом, специализирующимся на освещении событий в странах Центральной Азии.

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Кыргызстан: жизнь под куполом из смога
Почему журналисты Центральной Азии скрывают свои имена
Китай-Центральная Азия: торговля или сплошная контрабанда?

Самое читаемое

Кыргызстан: жизнь под куполом из смога
Даниль Усманов
Азербайджан: политические партии испытывают проблемы из-за нового ограничительного закона
Гейдар Исаев
Россия резко критикует новую миссию Евросоюза в Армении
Джошуа Кучера

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023