НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. То, что Азербайджан тратит нефтедоллары на приобретение друзей и влияния в США и Евросоюзе, хорошо известно и задокументировано. Гораздо меньше внимания уделяется якобы имеющим место попыткам Баку кооптировать правозащитников в Азербайджане.

Обсуждения вопроса о вмешательстве азербайджанского правительства в работу ННО (негосударственных некоммерческих организаций) в последнее время сфокусировались на организации под названием Совместная рабочая группа по правам человека (СРГПЧ). Многие независимые правозащитники считают, что данная группа создана лишь для отвода глаз, утверждая, что некоторые из так называемых представителей неправительственных организаций в составе СРГПЧ на самом деле зависят от государственного финансирования. Они также заявляют, что многие организации гражданского общества, внесенные в списки принимающих участие в дискуссиях, в действительности являются не истинными ННО, а так называемыми ГОНГО (псевдо-общественными организациями, часто создающимися и спонсируемыми недемократическими правительствами в качестве декорации, призванной изобразить существование поддерживающего власть гражданского общества – прим. ред.). СРГПЧ возобновила работу в октябре, после того, как Азербайджан подвергся критике со стороны официальных представителей США и Евросоюза.

Судя по всему, размывание границы между ННО и ГОНГО на руку азербайджанским властям, активизировавшим в последнее время репрессии в отношении правозащитников и независимых журналистов. Тем не менее, США и Совет Европы (межправительственная организация, в комитете министров которой продолжит до 13 ноября председательствовать Азербайджан) отозвались о возобновлении работы СРГПЧ как о многообещающем признаке того, что правительство Азербайджана, возможно, готово сменить курс в вопросе соблюдения прав человека.

Независимые наблюдатели в Баки не преминули отметить, что в СРГПЧ заседает большое количество представителей правительства, в том числе семь госчиновников, включая высокопоставленного члена президентской администрации Фуада Аласгарова и представителя Азербайджана при Европейском суде по правам человека Чингиза Асгарова. Также в СРГПЧ состоят два проправительственных депутата парламента, член коллегии Конституционного суда и трое членов Совета по государственной поддержке неправительственных организаций при президенте Азербайджана. Остальные семь членов СРГПЧ заявлены как представители ННО [их имена перечислены в конце статьи].

Сомнения по поводу независимости семи представляющих ННО членов СРГПЧ связаны с вопросом о госфинансировании называющих себя неправительственными организаций. В последние годы власти урезали возможности ННО по получению финансовой поддержки из-за рубежа, в то же время нарастив объем средств, выделяемых государством на поддержку негосударственных некоммерческих организаций. В госбюджете на 2015 год на эти цели предусмотрено $7,6 млн (6 млн манат) – почти на 50% больше, чем в текущем году.

Информацию о том, какие ННО получили в 2014 году деньги из госбюджета, найти пока не удалось.

Активист по правам трудящихся Мирвари Гахраманлы, проработавшая в негосударственном секторе Азербайджана уже свыше 10 лет, утверждает, что абсолютное большинство из функционирующих в стране примерно 3 тысяч ННО на самом деле являются ГОНГО.

«Независимые ННО подвергаются преследованиям. Многие не могут продолжить работу, т.к. их банковские счета заморожены, а некоторые их лидеры или в тюрьме, или вынуждены были покинуть страну, спасаясь от преследований», – заявила Гахраманлы, возглавляющая Комитет по защите прав нефтяников.

Многие независимые азербайджанские наблюдатели считают, что при сложившихся в стране условиях некоторые из заседающих в СРГПЧ представителей ННО начали брать деньги у правительства, а, следовательно, их следует считать ГОНГО. Однако, по причине непрозрачности данной сферы, невозможно определить, какие организации поступились своей независимостью. Несомненно, тем не менее, что просто так рубить с плеча и делить всех на хороших и плохих не стоит, что подчеркивается участием в СРГПЧ самой Гахраманлы.

Гахраманлы – далеко не единственный наблюдатель, высказавший подозрения по поводу роли ГОНГО в СРГПЧ. Однако ситуация так запутана, что некоторые и независимости Гахраманлы тоже ставят под сомнение.

Десять брошенных за решетку граждан Азербайджана, признанных международным сообществом в качестве узников совести, недавно обнародовали открытое письмо, заявив, что не могут доверять всем состоящим в СРГПЧ представителям ННО. Большинство этих людей представляют интересы правительства, утверждается в письме.

В то же время 35 активистов гражданского общества выразили схожие опасения в своем письме генсеку Совета Европы Турбьёрну Ягланду.

«Я уверен, что многие члены этой группы [т.е. СРГПЧ] не поднимают вопросы относительно узников совести и не критикуют правительство за давление на гражданское общество, – заявила в разговоре с EurasiaNet.org одна из 35 подписантов, правозащитница Гюнай Исмайлова. – Почему мы должны верить, что они будут отстаивать их права во время встреч с правительством».

Некоторые задаются вопросом относительно готовности членов СРГПЧ, представляющих ННО, работать открыто. Специализирующаяся на журналистских расследованиях Хадиджа Исмайлова, открыто критикующая правительство, была приглашена на первое заседание СРГПЧ 22 октября, но в последнюю минуту ее туда все-таки не пустили. Она написала на своей страничке в Facebook, что, судя по тому, что она услышала в разговоре с представителем правительства, ее не пустили из-за возражений против ее присутствия со стороны именно членов СРГПЧ, представляющих ННО.

Сахиб Мамедов, член Совета по государственной поддержке неправительственных организаций при президенте Азербайджана и председатель Лиги защиты трудовых прав, отвергает подобную критику, утверждая, что нападки на членов СРГПЧ, представляющих ННО, исходят от людей неопытных. «Переговоры с правительством нельзя считать поведением, присущим ГОНГО, – заявил он. – Чтобы добиться результата, необходимо вести диалог с правительством».

Новелла Джафароглу, член СРГПЧ, представляющая одну из ННО и подвергшаяся особой критике в открытом письме, опубликованном узниками совести, заявила азербайджанской службе Радио Свобода, что мнение авторов письма основано на устаревшей информации. «Мы на них не обижаемся. Нас просто удивляют люди, попросившие их подписать данное письмо», – отметила она.

Связаться с правительственными чиновниками для получения комментариев не удалось.

Пока вопрос о влиянии ГОНГО на работу СРГПЧ, судя по всему, не подорвал поддержку этой группы со стороны международного сообщества. В своей статье, опубликованной в газете «Гардиан», Ягланд упомянул о возобновлении работы СРГПЧ как об одном из «проблесков надежды» на то, что Азербайджан исправит «свой плачевный послужной список в области соблюдения прав человека».

Мало что пока указывает на готовность правительства ослабить давление на активистов гражданского общества. Как раз наоборот, репрессии, судя по всему, продолжаются. 29 октября суд в Баку приговорил очередного оппозиционного журналиста Халида Гараева к тюремному заключению по обвинениям в хулиганстве и неподчинении полиции.