Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Мнения

Безопасность

Спорные границы
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Казахстан

Казахстан: Отчеты властей о доходах от добывающих отраслей должны быть информативнее и полезнее

Антон Артемьев Feb 24, 2017

Комментарий

Точка зрения автора статьи может не совпадать с позицией редакции EurasiaNet.

НОВОСТИ / АНАЛИТИКА. Казахстан, являющийся внедряющей страной Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО), недавно публиковал 10-й ежегодный подробный отчет о нефтяном, газовом и горнодобывающем секторах, а также полученных в 2015 году доходах.

Хотя эти отчеты предоставляют общественности неплохой обзор вышеупомянутых секторов, они могут потерять свое значение. Правительству необходимо не только демонстрировать готовность раскрывать информацию, но и показать, что оно готово серьезно отнестись к вопросу подотчетности. В случае с Казахстаном, учитывая нынешние экономические проблемы, важно обеспечить эффективное расходование каждого тенге.

Целью ИПДО является обеспечение подотчетности правительств и корпораций. В рамках программы данные правительства о полученных от компаний доходах сравниваются с отчетами компаний о выплатах властям. Это делается для того, чтобы публично продемонстрировать, что обе стороны действуют прозрачно. Хотя иногда регистрируются небольшие расхождения, они как правило составляют значительно меньше 1% общей суммы. В таких случаях привлекается независимый администратор, а именно известная аудиторская фирма, для определения причин нестыковок.

ИПДО на международной арене теперь также включает данные о бенефициарных собственниках (конкретных людях, которым принадлежат акции компаний) и прозрачности контрактов. Но Казахстан, возможно, начнет отчитываться о бенефициарах только в 2020 году.

Первые 10 лет участия Казахстана в ИПДО были посвящены пониманию масштабов добывающего сектора. Население Казахстана знало, что страна богата, но было неясно, насколько она богата. Теперь мы это знаем.

В 2010-2015 годах Казахстан получил примерно $160 млрд от нефтяного, газового и горнодобывающего секторов. При этом доходы в 2015 году составили всего $12 млрд, что очень ударило по казне, т.к. в 2011-2014 годах ежегодный приход составлял около $30 млрд.

Если рассчитать доходы на душу населения, то за шестилетний период с 2010 по 2015 год включительно они составили около $9400 на каждого гражданина Казахстана.

Хотя правительство смогло привлечь иностранные инвестиции для работы над некоторыми из самых трудноразрабатываемых нефтяных и газовых месторождений и правильно настояло на привлечении компаниями как можно большего числа местных фирм, рабочих и материалов, впереди еще много работы.

Несмотря на эти доходы, которые являются благом для любой страны, Казахстан продолжает испытывать значительные трудности с развитием, что нашло отражение в подготовленном ОЭСР Комплексном страновом обзоре Казахстана. В обзоре, опубликованном в 2016 году, Казахстан сравнивался с 13 другими странами, включая Австралию, Азербайджан, Бразилию, Чили, Малайзию, Норвегию и Россию. Ниже представлены некоторые выводы обзора:

– Продолжительность жизни в Казахстане находится на уровне 71 года, что значительно ниже, чем в большинстве стран, а разница в продолжительности жизни между женщинами (75.9 года) и мужчинами (67.2) составляет почти десять лет.

– В сфере образования Казахстана по показателям по математике и научной грамотности находится почти в самом конце списка, а показатели по чтению находятся на самом низком уровне среди сравниваемых стран. Этому может быть множество причин, но самыми вероятными являются дефицит квалифицированных преподавателей и относительно низкие государственные расходы на образование. Беспорядок в сфере образования также создал благоприятную почву для коррупции: учащиеся в Казахстане могут купить оценки, а также «более качественное» здравоохранение и прочие государственные услуги.

– Согласно Индексу восприятия коррупции, публикуемому организацией «Трансперенси Интернэшнл», уровень коррупции в стране остается очень высоким. В индексе за 2015 год Казахстан оказался на 123 месте, что ниже Азербайджана (119 место), Китая (86) и даже Боснии и Герцеговины (76). Сингапур, который в Астане часто ставится в пример, расположился в рейтинге на восьмом месте и является одной из наименее коррумпированных стран мира.

Великолепным аспектом системы ИПДО является то, что она объединяет усилия властей, частного сектора и организаций гражданского общества. Хотя все три группы представлены в казахстанском Национальном совете заинтересованных сторон, возможностей для привлечения более широких кругов гражданского общества меньше, чем следовало бы. Одной из ключевых целей и требований ИПДО является то, что данная инициатива по обеспечению прозрачности должна привести к широкому «обсуждению с привлечением всей страны» темы использования природных ресурсов. Казахстан является внедряющей страной ИПДО уже 10 лет, а подобное обсуждение по-настоящему еще так и не началось.

Основной проблемой ИПДО в Казахстане является то, что главный продукт инициативы – ежегодные отчеты – не используется по максимуму. Отчеты готовятся, презентуются на пресс-конференции, а затем публикуются на правительственном сайте, но их почти никто не скачивает и не использует. Следует отметить, что отчеты готовят бухгалтеры, которые хорошо разбираются в цифрах, но не особо сильны в подготовке материалов, интересных и понятных среднему читателю. Поэтому недавние усилия по созданию популярных и понятных версий отчетов столь важны, и этому аспекту должно уделяться еще больше внимания.

Бумажные экземпляры, особенно важные для регионов, публикуются редко и в малых количествах. Считается, что отчеты находятся в открытом доступе в Интернете и представители общественности могут сами их найти. Это ошибочный подход: даже организации гражданского общества, привлеченные к ИПДО, пока не справляются с задачей по представлению этих отчетов в понятной форме гражданам страны.

Казахстан очень серьезно относится к своей репутации на международной арене и в будущем хочет вступить в ОЭСР. ИПДО может представить Казахстан в позитивном свете как пример бюджетно-финансовой ответственности. Страна сделала ряд важных шагов в рамках ИПДО, но ей предстоит сделать гораздо больше.

ИПДО пока мало что значит для самых важных заинтересованных лиц Казахстана – его граждан. Казахстан должен максимально воспользоваться доходами от энергетического сектора для развития здравоохранения, образования и инфраструктуры. В нынешних сложных экономических условиях правительство должно обеспечить более эффективное, а также более прозрачное и подотчетное, расходование средств.

В последние годы наибольшее внимание в Казахстане обращалось на то, сколько денег приносят добывающие отрасли. В следующее десятилетие необходимо сконцентрироваться на решениях и политике правительства относительно расходования этих средств. Правительство Казахстана должно подготовиться дать ответы на эти вопросы.

Антон Артемьев является исполнительным директором фонда «Сорос-Казахстан»

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).
 

Другие материалы по теме

Китай-Центральная Азия: Куриные лапки, солодка и зерно. Что Пекин хочет от региона?
Казахстан готов усилить проверку реэкспортируемых в Россию товаров
Казахстан: правящая партия доминирует в одномандатных округах (и в целом в Мажилисе)

Самое читаемое

Кризис на рынке труда превращает Россию в страну работающих бедных
Дмитрий Хлебов
Таджикистан: депортированный из Германии активист получил семь лет тюрьмы
Туркменистан: хочешь ТАПИ, тогда и канал стерпи
Ахал-Теке

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2023