Skip to main content

Eurasianet

Main Menu

  • Регионы
  • Темы
  • Прочее
  • О нас
  • Поиск
  • Pассылка
  • English
X

Кавказ

Азербайджан
Армения
Грузия

Центральная Азия

Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан

Другие регионы

Афганистан
Венесуэла
Евросоюз
Иран
Китай
Монголия
Пакистан
Сирия
США
Турция
Южная Корея

Зоны конфликтов

Абхазия
Нагорный Карабах
Южная Осетия

Восточная Европа

Беларусь
Молдова
Прибалтика
Россия
Украина
X

Политика

Внешняя политика
Выборы
Права человека

Экономика

Бизнес
Инновации и технологии
Россия: Успешные новаторы

Общество

Академические свободы
Культура и искусство
Экология

Спецпроекты

Разворот России на Восток
Россияне и война
X

Фотоэссе

Блоги

X
Использование ключевых слов повысит точность поиска.
Россия

Россия тонет в мусоре, но реформа в этой сфере затягивается

Россия заявила о планах увеличить объем переработки мусора с нынешних 4-5% до 80%, но реформа тормозится властями и лобби.

Анна Аль-Аяш Apr 5, 2018
(Фото: Мика Стецовски, CC BY 2.0, https://bit.ly/2HeyAlm) (Фото: Мика Стецовски, CC BY 2.0, https://bit.ly/2HeyAlm)

Россия заявила о намерении перейти на принципиально новую систему обращения с отходами, которая предполагает постепенный отказ от захоронения на полигонах с последующей переработкой отходов на специальных предприятиях. Согласно плану, реформа должна увеличить объем переработки твердых коммунальных отходов с нынешних 4-5% до 80% к 2030 году.

Однако мусорная реформа, стартовавшая в 2015 году, тормозится множеством проблем, угрожающих привести к полному ее сворачиванию. 

Причины, с одной стороны, в низкой собираемости экологического сбора в бюджет, на деньги которого предполагается организовать раздельный сбор мусора и его переработку. С другой стороны, государство, по непонятной причине, вместо создания контейнерных площадок и предприятий по сортировке по-прежнему вкладывает деньги в строительство новых полигонов и мусоросжигательных заводов. Наконец, противниками раздельного сбора отходов выступают владельцы полигонов, которым невыгодно перенаправление мусора на предприятия переработки.

Суть реформы

Поправки в закон «Об отходах производства и потребления», вступивший в силу в январе 2015 года, обязали каждый субъект РФ разработать территориальную программу по обращению с коммунальными отходами и выбрать оператора для организации их сбора, транспортировки, переработки и захоронения.

Согласно разъяснениям юристов британской аудиторско-консалтинговой компании Ernst&Young, производители и импортеры определенных товаров в России обязаны были с 2016 года начать ежегодную утилизацию отходов от их использования – в количестве до 30% таких товаров, выпущенных в обращение в России в предыдущем году.

Для выполнения этого требования производители и импортеры самостоятельно должны создать инфраструктуру сбора и утилизации или договориться об этом с оператором по обращению с отходами, либо создать объединение предприятий, которое будет нанимать сборщиков и переработчиков, следует из пояснений Лиги переработчиков макулатуры (объединяет около 60 компаний, перерабатывающих 80% всей макулатуры в России). 

В противном случае, начиная с 2017 года, производители и импортеры должны были начать платить экологический сбор. Его ставка зависит от характера отходов. В случае с бумагой и картоном (самая ходовая категория макулатуры) – это 2378 рублей за тонну, в случае с пластиком – 3844 рублей, металлической тарой – 2423, стеклом – 2564.

Размер экологического сбора зависит от требуемого размера утилизации. К примеру, в 2016 году товаропроизводителей обязали утилизировать, в среднем, от 5 до 20% отходов (в зависимости от товара), в 2017 году – от 10 до 30%. Это значит, что при ставке утилизации 20% на бумагу и картон (2378 рублей за тонну) производитель, если не занимается утилизацией, платит в бюджет в виде сбора всего лишь 237,8 рублей за тонну. В ближайшие три года норматив по всем группам товаров вырастет незначительно: самый высокий будет на бумагу – 45% к 2020 году.

На деньги от уплаты экологического сбора государство должно создавать систему раздельного сбора и строить заводы по утилизации отходов. Однако в 2017 году федеральный бюджет от уплаты сбора вместо ожидаемых 6-10 млрд рублей получил только 1,5 млрд рублей. Вероятно, из-за недостаточно высоких ставок сбора.

Вдобавок ко всему, большинство товаропроизводителей предпочли не платить сбор и самостоятельно утилизировать отходы. «Влиять на использование денег, уплаченных в российский бюджет [на то, как они будут потрачены], бизнес не может. Самостоятельное исполнение [утилизация] – это конкретное количество контейнеров, собранных отходов и объемов переработки», – поясняет исполнительный директор ассоциации «РусПЭК» (объединяет крупнейших товаропроизводителей) и представитель Coca-Cola Любовь Меланевская.

Конфликт переработчиков и производителей

Сравнительно низкие ставки сбора и невысокие нормативы утилизации столкнули лбами переработчиков вторичного сырья и производителей товаров. Для первых самая острая проблема – сбор отходов для их повторного использования в качестве сырья, поэтому они заинтересованы в увеличении нормативов утилизации. Однако вторая сторона, в лице «РусПЭК», заявляет , что в случае роста нормативов производители товаров перенесут эти расходы в стоимость своих продуктов, что в конечном счете приведет к росту розничных цен и инфляции.

«Отрасль уже перерабатывает 60% картонной макулатуры и ее катастрофически не хватает. Как при таком уровне переработки государство могло установить 20% на 2018 год? Это то же самое, что каждый из нас будет выносить мусор из квартиры только на 20%, а остальное складывать под ковер», – сообщил Eurasianet.org Денис Кондратьев, исполнительный директор Лиги переработчиков макулатуры. По его словам, «во всем мире» действует 100-процентный норматив.

Отметим, в случае с макулатурой возможности для переработки превосходят собираемые ее объемы. Например, в России ежегодно образуется 12 млн тонн макулатуры, а перерабатывается только 3,3 млн тонн, хотя построено мощностей на 4,15 млн тонн в год.

С другими видами отходов ситуация может быть противоположная. Например, норматив утилизации пластмассовых упаковочных изделий в 2017 и 2018 годах составляет 10%, а де-факто перерабатывается 40%, поэтому необходимо повысить норматив сверх действительных объемов переработки, говорится в экологическом отчете ОНФ за 2017 год.

Мусора много, но перерабатывать нечего

Новый закон предполагает переход от полигонного захоронения к утилизации. За год в России образуется около 70 млн тонн коммунальных отходов, и это только 1% от общего количества всего образуемого мусора в стране. По данным Гринпис, на свалках и полигонах остается более 94% мусора, и только 4-5% направляются на переработку. Если к 2030 году в стране появится раздельный сбор мусора, то можно будет перерабатывать до 75-80% отходов, считают в Greenpeace. Сумму ежегодных потерь в экономике страны из-за отсутствия раздельного организация оценивает в 232,8 млрд рублей.

Однако бюджетные средства выделяются на строительство новых полигонов и мусоросжигательных заводов, а не на создание контейнерных площадок или создание предприятий по сортировке мусора (примеры из Ленинградской, Костромской и Кировской областей).

Владельцы полигонов, имеющие сильное лобби в административных кругах, не заинтересованы в организации раздельного мусора, рассказали Eurasianet.org собеседники на рынке переработки. В результате, говорят они, несмотря на большое количество мусора, он не доходит до переработчиков вторсырья, а отправляется на полигоны, или, если они далеко от города, то – в лес и в овраги. По данным Гринпис, в России в 2016 году насчитывалось около 60 тыс. нелегальных свалок, и их количество ежегодно удваивается.

Раздельного сбора мусора не будет

Переработчики бьют тревогу: если не увеличить нормативы и ставки экосбора, никакого раздельного сбора мусора в стране не будет. «Региональные операторы могут получить деньги на установку контейнеров для раздельного сбора только от уплаты экологического сбора. А что можно сделать при отчислении 200 рублей с одной тонны отходов? Ничего! Мы неоднократно обращались в Минприроды с просьбой увеличить нормативы, но нас не слышат», – говорит Денис Кондратьев. Для сравнения Лига переработчиков макулатуры приводит в пример ставки экосбора в Евросоюзе в пересчете в рубли: на пластик – 15,9 тыс. рублей за тонну, на металлическую тару – 10,3 тыс рублей. 

Кроме того, каждый регион сам должен определить, какое количество отходов необходимо собирать раздельно. Если в региональных документах не прописана система раздельного сбора, то этот вопрос отдается на усмотрение оператора. При этом ответственность за отсутствие раздельного сбора нигде не зафиксирована. 

Юрист правоведческой фирмы «Дельфи» (работает в сфере лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами) Наталья Беляева тоже считает, что раздельного сбора мусора в ближайшее время не будет. «В стране нет технологических проблем с переработкой мусора и сбытом переработанного вторсырья. Основная проблема со сбором. И пока он не организован, некоторые игроки из-за дефицита сырья разоряются», – говорит она.

Поставить устройства по приему вторсырья или открыть пункты приема от населения, как в Европе, в России пока невозможно из-за проблем в налоговом законодательстве. Самая главная из них – оплата физлицом 13% НДФЛ от сдачи вторичных ресурсов, за отмену которого сражаются переработчики. Государство считает, что человек, сдающий тару за деньги, получает доход, поэтому должен заплатить с него налог. 

Сейчас в Госдуме рассматривается и уже принят в первом чтении закон об освобождении от НДФЛ доходов граждан от сдачи бытовой макулатуры.

Но переработчики вторсырья полагают, что принятый закон предлагает хорошие идеи, но подзаконные акты в нем нерабочие. Необходимо их изменить и тогда бизнес сам начнет инвестировать в эту отрасль, убеждены они. 

Подписывайтесь на бесплатную еженедельную рассылку Eurasianet (на английском языке).

 

Другие материалы по теме

Как новая энергетическая политика Китая влияет на Россию и Центральную Азию
Российские ученые в поисках утопической свободы
Китай бьет по интересам «Газпрома» в Центральной Азии

Самое читаемое

Как новая энергетическая политика Китая влияет на Россию и Центральную Азию
Кыргызстан: доходы от Кумтора падают, хотя цены на золото растут
Российские ученые в поисках утопической свободы
София Смыслова

Eurasianet

  • О нас
  • Команда
  • Вакансии
  • Перепечатка
  • Поправки
  • Контакты
Eurasianet © 2025